{"id":377,"date":"2014-12-12T18:17:45","date_gmt":"2014-12-12T18:17:45","guid":{"rendered":"http:\/\/www.abintabogados.com\/web\/?p=377"},"modified":"2014-12-12T18:17:45","modified_gmt":"2014-12-12T18:17:45","slug":"comentarios-a-la-nueva-ley-antimonopolio","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.abintabogados.com\/web\/2014\/12\/12\/comentarios-a-la-nueva-ley-antimonopolio\/","title":{"rendered":"Comentarios a la Nueva Ley Antimonopolio"},"content":{"rendered":"

En Gaceta Oficial N\u00famero<\/span> Nro. 6.151 Extraordinario fue publicado el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Antimonopolio y reimpreso en la Gaceta Oficial Nro. 40.549 del 26 de noviembre de 2014, mediante el cual se derog\u00f3 la Ley para Proteger y Promover el Ejercicio de la Libre Competencia (\u201cLPPLC\u201d), publicada en Gaceta Oficial de la Rep\u00fablica de Venezuela Nro. 34.880 del 13 de enero de 1992. <\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

1.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Objeto de la Ley<\/span><\/b><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/b><\/p>\n

La Ley Antimonopolio modifica el t\u00e9rmino \u201clibre competencia\u201d por competencia econ\u00f3mica justa\u201d y no s\u00f3lo define como su objeto la promoci\u00f3n y protecci\u00f3n, sino tambi\u00e9n la regulaci\u00f3n de la misma, a diferencia de la Ley para Promover y Proteger el Ejercicio de la Libre Competencia (LPPLC).<\/span>\u00a0 <\/span>En este sentido, hay un cambio importante de la filosof\u00eda respecto de la materia regulada, la cual se expresa en la motivaci\u00f3n del Decreto Ley, en la cual se lee: \u201c<\/span>Con el supremo compromiso y voluntad de lograr la mayor eficacia pol\u00edtica y calidad revolucionaria del socialismo\u2026<\/span><\/i>\u201d.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

En tal sentido, la norma que regula el objeto de la Ley dispone que el fin que se persigue es \u201cgarantizar la democratizaci\u00f3n de la actividad econ\u00f3mica productiva con igualdad social, que fortalezca la soberan\u00eda nacional y propicie el desarrollo end\u00f3geno, sostenible y sustentable, orientado a la satisfacci\u00f3n de las necesidades sociales y a la construcci\u00f3n de una sociedad justa, libre, solidaria y corresponsable, mediante la prohibici\u00f3n y sanci\u00f3n\u2026\u201d de las pr\u00e1cticas econ\u00f3micas prohibidas.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

En ese mismo orden de ideas, la Ley define la actividad econ\u00f3mica como aquella dirigida a la satisfacci\u00f3n de las necesidades humanas, eliminando la menci\u00f3n a \u201cla obtenci\u00f3n de beneficio econ\u00f3micos\u201d, que conten\u00eda la LPPLC.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

La definici\u00f3n de competencia econ\u00f3mica, y no la de libre competencia, se mantiene en t\u00e9rminos similares, pero se agrega que dicha actividad se ha de efectuar \u201csobre la base de los principios de complementariedad, intercambio justo y solidaridad\u201d, lo cual ratifica la nueva filosof\u00eda en materia econ\u00f3mica que se ha estado instaurando en nuestro pa\u00eds.<\/span>\u00a0 <\/span>La eliminaci\u00f3n de la Libre Competencia como concepto es contrario a lo previsto en el art\u00edculo 219 de la Constituci\u00f3n, el cual no s\u00f3lo la consagra, sino que impone un modelo econ\u00f3mico que impide optar por un modelo econ\u00f3mico de corte socialista.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

Finalmente, se incluye el concepto de \u201cconcentraci\u00f3n econ\u00f3mica\u201d el cual e define como las \u201cOperaciones que confieran el control de la totalidad o parte de una actividad econ\u00f3mica determinada, efectuadas por medio de adquisici\u00f3n, fusi\u00f3n, o cualquier otra operaci\u00f3n que permita incidir en las decisiones de una sociedad, que incremente su posici\u00f3n de dominio sobre el mercado.\u201d<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

2.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Sujetos de Aplicaci\u00f3n<\/span><\/b><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

Los sujetos de aplicaci\u00f3n de la Ley Antimonopolio son las personas naturales y jur\u00eddicas, de car\u00e1cter p\u00fablico o privado, nacionales o extranjeras, con o sin fines de lucro, que realicen actividades econ\u00f3micas en el territorio nacional o agrupen a quienes realicen dichas actividades. En esta norma se ha agregado el concepto de \u201cnacionales o extranjeras\u201d que no aparec\u00eda en la LPPLC.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

Asimismo se agrega una exclusi\u00f3n respecto de las organizaciones de base del poder popular, las empresas p\u00fablicas y mixtas de car\u00e1cter estrat\u00e9gico y las empresas Estatales de prestaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos (art\u00edculo 3).<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

La referida norma es inconstitucional en virtud de violar el principio de igualdad y el derecho a la libertad econ\u00f3mica consagrados en los art\u00edculos 21 y 112 de la Constituci\u00f3n de las empresas privadas que tambi\u00e9n desarrollan actividades calificadas como de car\u00e1cter estrat\u00e9gico por el legislador.<\/span>\u00a0 <\/span>En efecto, en las actividades calificadas de esa forma en las cuales concurren las empresas p\u00fablicas y privadas, debe prevalecer en igual sentido, mientras se encuentren vigentes los art\u00edculos 112 y 113 de la Constituci\u00f3n, el principio de libre competencia.<\/span>\u00a0 <\/span>Es decir que en el marco de esas actividades las empresas privadas y p\u00fablicas tambi\u00e9n deber\u00edan quedar igualmente sometidas a las prohibiciones que establece la ley respecto a la realizaci\u00f3n de actividades que afecten la libre competencia. En ese sentido, se pronunci\u00f3 la sentencia de la Sala Pol\u00edtico Administrativa en el caso Avensa de 1998.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

El art\u00edculo 113 no establece excepciones al desarrollo de actividades estrat\u00e9gicas.<\/span>\u00a0 <\/span>Las \u00fanicas excepciones est\u00e1n reguladas en el \u00faltimo aparte de esa disposici\u00f3n constitucional, que se refiere al otorgamiento de concesiones para la prestaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos y el aprovechamiento de recursos naturales.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

3.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Prohibiciones<\/span><\/b><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

En primer lugar, se mantiene la prohibici\u00f3n general de llevar a cabo conductas, pr\u00e1cticas, acuerdos, convenios, contratos o decisiones que impidan, restrinjan, falseen o limiten la competencia econ\u00f3mica (art\u00edculo 4). <\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

Posteriormente, en los art\u00edculos 5 al 13 de la Ley, se prev\u00e9n prohibiciones a conductas, actuaciones y actividades consideradas monop\u00f3licas, dentro de las cuales destacan: <\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

a)\u00a0 Actuaciones que impidan u obstaculicen la entrada o permanencia de empresas, productos o servicios en todo o parte del mercado (art\u00edculo 5). <\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

b)\u00a0 Acciones que restrinjan la competencia econ\u00f3mica entre los sujetos de aplicaci\u00f3n de la Ley, e inciten a no aceptar la entrega de bienes<\/span>\u00a0 <\/span>o prestaci\u00f3n de servicios, impedir su adquisici\u00f3n o prestaci\u00f3n, no vender materias primas e insumos, o prestar servicios a otros (art\u00edculo 6).<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

c)\u00a0Llevar a cabo conductas manipuladoras de factores de producci\u00f3n, distribuci\u00f3n, comercializaci\u00f3n, desarrollo tecnol\u00f3gico o inversiones en perjuicio de la competencia econ\u00f3mica (art\u00edculo 7).<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

d)\u00a0Acuerdos y convenios que restrinjan la competencia econ\u00f3mica entre miembros de uniones, asociaciones, federaciones, cooperativas y otras agrupaciones (art\u00edculo 8).<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

e)\u00a0Acuerdos colectivos o pr\u00e1cticas concertadas para fijar precios y condiciones de comercializaci\u00f3n, limitar la producci\u00f3n y la distribuci\u00f3n, restringir inversiones para la innovaci\u00f3n e investigaci\u00f3n, repartir los mercados, aplicar en las relaciones comerciales condiciones desiguales para prestaciones equivalentes, y subordinar la celebraci\u00f3n de contratos a la aceptaci\u00f3n de prestaciones suplementarias que no guarden relaci\u00f3n con el objeto de tales contratos (art\u00edculo 9).<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

f)\u00a0 Prohibici\u00f3n de concentraciones econ\u00f3micas que produzcan o refuercen posiciones de dominio en todo o parte del mercado, o que generen efectos contrarios a la competencia efectiva (art\u00edculo 10), a\u00f1adi\u00e9ndose asimismo como parte de esta prohibici\u00f3n las <\/span>que causen efectos contrarios a \u201cla democratizaci\u00f3n en la producci\u00f3n, distribuci\u00f3n y comercializaci\u00f3n de bienes y servicios.<\/span><\/span><\/b>\u201d<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/span>Asimismo se except\u00faan expresamente de esta prohibici\u00f3n a las peque\u00f1as y medianas empresas, las cooperativas y las contempladas en el sistema de econom\u00eda comunal. La norma agrega un \u00faltimo par\u00e1grafo en el que indica<\/span>\u00a0 <\/span>el Reglamento regular\u00e1 los procedimientos de notificaci\u00f3n, evaluaci\u00f3n y aprobaci\u00f3n, sin precisar a que se refiere.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

g)\u00a0\u00a0Contratos entre sujetos de aplicaci\u00f3n de la Ley para establecer precios y condiciones de contrataci\u00f3n para la venta de bienes o servicios a terceros que produzcan o puedan producir el efecto de restringir, falsear, limitar o impedir la competencia econ\u00f3mica (art\u00edculo 11).<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

h)\u00a0Abuso de posici\u00f3n de dominio. Haciendo especial \u00e9nfasis en las pr\u00e1cticas de imposici\u00f3n discriminatoria de precios; la limitaci\u00f3n injustificada de la producci\u00f3n, distribuci\u00f3n o desarrollo tecnol\u00f3gico en perjuicio de empresas y consumidores; la negativa injustificada a satisfacer las demandas de compra de productos y prestaci\u00f3n de servicios; la aplicaci\u00f3n en relaciones comerciales de condiciones desiguales para prestaciones equivalentes; y la subordinaci\u00f3n de la celebraci\u00f3n de contratos a prestaciones suplementarias (art\u00edculo 12).<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/span>La conducta regulada como prohibida en la LPPLC relativa a los acuerdos tomados en una asamblea de sociedades mercantiles y civiles contrarias a los fines de la Ley se sustituy\u00f3 por una par\u00e1grafo en el art\u00edculo 8 conforme al cual \u201cSon nulos los acuerdos o decisiones tomados en asambleas de los sujetos de aplicaci\u00f3n de este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, que restrinjan o impidan la competencia econ\u00f3mica.\u201d<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/span>El art\u00edculo 13 prev\u00e9 los casos en los cuales se configura una posici\u00f3n de dominio: i) cuando determinada actividad econ\u00f3mica es realizada por una sola persona o grupo de personas relacionadas entre s\u00ed;<\/span>\u00a0 <\/span>y ii) cuando existiendo m\u00e1s de una persona dedicada a la realizaci\u00f3n de cierta actividad econ\u00f3mica, no haya competencia efectiva entre ellas.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

4.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Competencia desleal<\/span><\/b><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

Se prev\u00e9 una secci\u00f3n dedicada a la competencia desleal, prohibi\u00e9ndose las pr\u00e1cticas desleales, enga\u00f1osas y fraudulentas<\/span>\u00a0 <\/span>en la producci\u00f3n, distribuci\u00f3n y comercializaci\u00f3n, en cualquiera de sus fases, por ser contrarias a la \u201cdemocratizaci\u00f3n econ\u00f3mica\u201d y por ser capaces de desplazar en forma real o potencial, total o parcial, a los sujetos que realicen una misma actividad econ\u00f3mica, o en perjuicio de los consumidores y usuarios de bienes y servicios (art\u00edculo 16). <\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

El t\u00e9rmino \u201cdemocratizaci\u00f3n econ\u00f3mica\u201d no est\u00e1 incorporado en el art\u00edculo 113 constitucional, contentivo del principio de libre competencia. De igual forma no se provee una definici\u00f3n clara del t\u00e9rmino en el texto legal, por lo tanto, al desconocer de su alcance y l\u00edmites, se le otorga un espectro sumamente amplio a la Administraci\u00f3n en cuanto a su interpretaci\u00f3n. <\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

Agrega el art\u00edculo 16 que para la determinaci\u00f3n de la pr\u00e1ctica desleal, solamente se requiere constatar el <\/span>da\u00f1o potencial<\/span><\/span><\/b> que pueda generar a otro competidor, a los consumidores, o al orden p\u00fablico econ\u00f3mico, <\/span>sin que sea necesario constatar una actuaci\u00f3n voluntaria, o consciente<\/span><\/span><\/b>, estableciendo una responsabilidad objetiva en estos casos.<\/span><\/p>\n

\u00a0 <\/span><\/p>\n

En consecuencia se proh\u00edbe<\/span>\u00a0 <\/span>todos los hechos, actos y pr\u00e1cticas desleales, cualquiera sea su forma, cuando dicha conducta tienda a impedir, restringir, falsear o distorsionar la competencia econ\u00f3mica, atenten contra la eficiencia econ\u00f3mica, el bienestar general y los derechos de los consumidores, usuarios<\/span>\u00a0 <\/span>y productores.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

Por su parte, el art\u00edculo 17 determina de manera taxativa las actividades consideradas como pr\u00e1cticas desleales, a saber: <\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

a)\u00a0 <\/span><\/b>\u00a0<\/span>Publicidad enga\u00f1osa<\/span><\/b>, entendi\u00e9ndose como cualquier acto que induzca a error al consumidor o usuario sobre las caracter\u00edsticas fundamentales, origen, composici\u00f3n y efectos de uso, de los bienes y servicios publicitados. De igual forma, la publicidad que por medio de la difusi\u00f3n de aseveraciones falsas o inexactas sobre bienes y servicios, ponga en desventaja a los agentes econ\u00f3micos que los producen o comercializan, con respecto a sus competidores.<\/span>\u00a0 <\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

b)\u00a0Simulaci\u00f3n o imitaci\u00f3n<\/span><\/b>, toda situaci\u00f3n que genera confusi\u00f3n acerca de la procedencia empresarial de un producto, en beneficio propio o de agentes econ\u00f3micos vinculados entre s\u00ed. Se pretende que el p\u00fablico asocie la empresa imitadora con otras que gocen de prestigio o notoriedad. En consecuencia, se considera desleal el uso no autorizado de signos distintivos ajenos, el uso denominaciones de origen falsas o enga\u00f1osas y la imitaci\u00f3n de empaques o envoltorios. <\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

c)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0Soborno comercial<\/span><\/b>, se configura cuando un agente econ\u00f3mico, a fines de obtener beneficios para su empresa, incita a una persona que trabaje en una empresa competidora para que realice, a cambio de una contraprestaci\u00f3n, actividades o tome decisiones contrarias a los intereses de la empresa en la que trabaja, o bien no cumpla con sus deberes contractuales.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

d)\u00a0 Ventaja adquirida<\/span><\/b>, entendi\u00e9ndose como la mantenencia en el mercado de<\/span>\u00a0 <\/span>un agente econ\u00f3mico por medio de una ventaja adquirida en detrimento de una norma jur\u00eddica o reglamentaciones t\u00e9cnicas.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

En el art\u00edculo 18 contempla el r\u00e9gimen de excepciones a la aplicaci\u00f3n de las prohibiciones establecidas previamente. El Presidente de la Rep\u00fablica en Consejo de Ministros, cuando considere conveniente al inter\u00e9s de la Naci\u00f3n, podr\u00e1 establecer las excepciones en los casos de: i) fijaci\u00f3n directa o indirecta, individual o concertada de precios de compra o venta de bienes o servicios; ii) aplicaci\u00f3n de condiciones diferentes en las relaciones comerciales para prestaciones equivalentes que ocasionen desigualdades en la competencia; y iii) representaciones territoriales exclusivas y las franquicias con prohibici\u00f3n de comerciar otros productos.<\/span>\u00a0 <\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

5.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Superintendencia Antimonopolio<\/span><\/b><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/b><\/p>\n

La Superintendencia Antimonopolio sustituye Procompetencia y es igualmente un \u00f3rgano desconcentrado sin personalidad jur\u00eddica propia, con capacidad de gesti\u00f3n presupuestaria, administrativa y financiera (art\u00edculo 19). Estar\u00e1 a cargo de un Superintendente de libre nombramiento y remoci\u00f3n del Presidente de la Rep\u00fablica (art\u00edculo 21) y se encargar\u00e1 de la vigilancia y control de las pr\u00e1cticas que impidan o restrinjan la libre competencia. A diferencia del la LPPLC, el Superintendente es de libre nombramiento y remoci\u00f3n, por tanto no se prev\u00e9n causales de remoci\u00f3n y no existe autonom\u00eda del \u00f3rgano en este sentido, pues su separaci\u00f3n del cargo proceder\u00e1 por la libre decisi\u00f3n del Presidente de la Rep\u00fablica.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

La Superintendencia contar\u00e1 con una Sala de Sustanciaci\u00f3n, la cual estar\u00e1 a cargo del Superintendente adjunto, quien ser\u00e1 designado por el Superintendente y no por el Presidente como se preve\u00eda en la LPPLC. En esta Sala se llevar\u00e1 a cabo la investigaci\u00f3n de los casos de presuntas pr\u00e1cticas o conductas que restrinjan la competencia econ\u00f3mica (art\u00edculo 24).<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

Los funcionarios de la Superintendencia ser\u00e1n de libre nombramiento y remoci\u00f3n del Superintendente (art\u00edculo 26). Por otra parte, se establece la prohibici\u00f3n a los funcionarios que investiguen una empresa, de trabajar para \u00e9sta ni para otra que tenga vinculaci\u00f3n accionaria con dicha empresa, dentro del a\u00f1o siguiente a la investigaci\u00f3n. La prohibici\u00f3n se extiende al c\u00f3nyuge y parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad del funcionario. Los funcionarios se inhibir\u00e1n ante el superintendente cuando se le hayan comisionado investigaciones que comprometan intereses personales (art\u00edculo 27).<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

El art\u00edculo 28 establece las atribuciones de la Superintendencia Antimonopolio, a continuaci\u00f3n las enumeramos:<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

a)\u00a0\u00a0Resolver las materias atribuidas por la Ley.<\/span><\/p>\n

b)\u00a0Realizar las investigaciones necesarias para verificar la existencia de pr\u00e1cticas restrictivas de la competencia econ\u00f3mica.<\/span><\/p>\n

c)\u00a0\u00a0Determinar la existencia de pr\u00e1cticas prohibidas, tomar las medidas para que cesen e imponer las sanciones pertinentes.<\/span><\/p>\n

d) Dictar las medidas preventivas para evitar efectos perjudiciales de las pr\u00e1cticas prohibidas.<\/span><\/p>\n

e)\u00a0Otorgar autorizaciones correspondientes en aquellos casos de excepci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

f)\u00a0\u00a0Proponer al Ejecutivo Nacional las reglamentaciones para la aplicaci\u00f3n de la Ley.<\/span><\/p>\n

g)\u00a0\u00a0Dictar su Reglamento interno.<\/span><\/p>\n

h)\u00a0\u00a0Emitir dictamen sobre asuntos de su competencia a requerimiento de autoridades judiciales y administrativas.<\/span><\/p>\n

i)\u00a0Crear y mantener el Registro de la Superintendencia, en el cual se incluir\u00e1n las investigaciones que se hubieren iniciado con sus resultados, las medidas que se hubieren tomado en cada caso, cualquier otra resoluci\u00f3n que afectase a terceros o funcionarios de la Superintendencia, y las sanciones impuestas.<\/span><\/p>\n

j)\u00a0\u00a0Cualesquiera que fueren otorgadas por las leyes y reglamentos. <\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

6.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Del Procedimiento en caso de pr\u00e1cticas prohibidas<\/span><\/b><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/b><\/p>\n

6.1. Inicio<\/span><\/b><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

El procedimiento, como estaba tambi\u00e9n regulado en la LPPLC, podr\u00e1 iniciarse a solicitud de parte o de oficio con la autorizaci\u00f3n del Superintendente. Cuando se presuma la comisi\u00f3n de actos violatorios de la Ley, se ordenar\u00e1 la apertura del procedimiento y se iniciar\u00e1 la investigaci\u00f3n o sustanciaci\u00f3n del caso por medio de la Sala de Sustanciaci\u00f3n (art\u00edculo 32). <\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/b><\/p>\n

6.2. Informaciones<\/span><\/b><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

Se contemplan normas relativas a la informaci\u00f3n, tanto en la divulgaci\u00f3n como en la captaci\u00f3n de la misma por parte de la Superintendencia, ambas con regulaciones novedosas. Por lo que se refiere a la divulgaci\u00f3n la Ley introduce una nueva regulaci\u00f3n que atribuye a la Superintendencia la competencia para publicar informaciones de inter\u00e9s colectivo, prefiriendo los medios telem\u00e1ticos, y reservando las materias que puedan afectar la seguridad de la Naci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

Por lo que ata\u00f1e a la posibilidad de colectar informaci\u00f3n, la ley establece una obligaci\u00f3n de informar y suministrar la documentaci\u00f3n que la Superintendencia requiera a las personas que realicen actividad econ\u00f3mica, pudiendo aplicar multas en caso de no hacerlo.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

Es importante destacar que a diferencia de la LPPLC, los datos aportados no son confidenciales, salvo que la Ley estableciere su publicidad,<\/span>\u00a0 <\/span>en la Ley Antimonopolio el tema ha sido regulado a la inversa, es decir, que \u201cen cualquier momento del procedimiento o de la investigaci\u00f3n preliminar, la Superintendencia Antimonopolio podr\u00e1 ordenar, de oficio o a instancia de parte, que se mantengan secretos los datos o documentos<\/span>\u00a0 <\/span>que considere confidenciales.\u201d<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

Es sabido que como principio en esta materia el principio que opera es el contrario, porque precisamente se busca evitar que en este tipo de procedimientos las partes se vean obligadas a desvelar aspectos del negocio que puede ser usado en su detrimento por la otra parte que puede ser su competidora, sin embargo, la Ley antimonopolio ha modificado este principio de la forma se\u00f1alada.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

6.3. Procedimiento<\/span><\/b><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

El procedimiento est\u00e1 regulado de forma id\u00e9ntica a c\u00f3mo se preve\u00eda en la LPPLC, as\u00ed:<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

La Sala de sustanciaci\u00f3n, en el ejercicio de sus facultades podr\u00e1 citar a declarar a cualquier persona en relaci\u00f3n a la presunta infracci\u00f3n,<\/span>\u00a0 <\/span>as\u00ed como requerirle cualquier documentaci\u00f3n en relaci\u00f3n al caso, examinar libros y documentos contables y emplazar a cualquier persona que pueda suministrar informaci\u00f3n<\/span>\u00a0 <\/span>relacionada con el caso (art\u00edculo 34).<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

La Superintendencia en etapa de sustanciaci\u00f3n, podr\u00e1 dictar como medidas preventivas la cesaci\u00f3n de la presunta pr\u00e1ctica prohibida, as\u00ed como dictar cualquier medida pertinente para evitar los da\u00f1os que pueda causar (art\u00edculo 35).<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

Si durante la sustanciaci\u00f3n la Sala encuentra hechos que puedan ser constitutivos de infracciones de la Ley, se notificar\u00e1 a los presuntos infractores de la apertura del respectivo expediente administrativo, con indicaci\u00f3n de los hechos que se investigan y otorg\u00e1ndoles un lapso de quince (15) para que expongan sus pruebas y aleguen sus razones, pudiendo extenderse este lapso por quince (15) d\u00edas mas (art\u00edculo 36). <\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

Cumplido el lapso otorgado a los presuntos infractores, la Superintendencia deber\u00e1 resolver en un t\u00e9rmino de treinta (30) d\u00edas (art\u00edculo 37). En la Resoluci\u00f3n, se podr\u00e1 ordenar la cesaci\u00f3n de las pr\u00e1cticas prohibidas, imponer determinadas condiciones u obligaciones al infractor, ordenar la suspensi\u00f3n de los efectos de las pr\u00e1cticas restrictivas de la competencia, e imponer las sanciones pertinentes (art\u00edculo 38).<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

6.4. Recursos<\/span><\/b><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

Frente las Resoluciones dictadas por la Superintendencia s\u00f3lo cabe la interposici\u00f3n del recurso contencioso-administrativo (art\u00edculo 55).<\/span>\u00a0 <\/span>A estos efectos, sorprende que la Ley ha establecido lo que la doctrina califica como la regla del \u201csolve et repete\u201d que consiste en la obligaci\u00f3n impuesta al recurrente de caucionar el pago de la sanci\u00f3n. El art\u00edculo 56 en efecto prev\u00e9: \u201cCuando se intente el recurso contencioso administrativo contra resoluciones de la Superintendencia, que determinen la existencia de pr\u00e1cticas prohibidas, deben presentar ante los \u00f3rganos jurisdiccionales competentes conjuntamente con la querella del recurso, una cauci\u00f3n o fianza suficiente para garantizar el pago de a sanci\u00f3n o da\u00f1o econ\u00f3mico que pudiere ocasionarse, otorgada por una instituci\u00f3n bancaria o empresa de seguro.\u201d Una norma como esta se encontraba en la Ley Org\u00e1nica de la Corte Suprema de Justicia y la misma fue declarada inconstitucional por constituir una violaci\u00f3n al derecho constitucional de acceso a la justicia.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

Adicionalmente la intenci\u00f3n parece ser la de que esta cauci\u00f3n no impide la ejecuci\u00f3n de la multa, con lo cual carece de sentido la misma, porque en esa norma se dispone adem\u00e1s que el ejercicio del recurso contencioso no suspende los efectos del acto, pero se prev\u00e9 que el afectado podr\u00e1 solicitarla<\/span>\u00a0 <\/span>cuando la ejecuci\u00f3n pudiera causarle grave perjuicio y la impugnaci\u00f3n se fundamente en la apariencia de buen derecho, limitando tal solicitud a que se haga en el mismo escrito del recurso y acompa\u00f1ando todas las pruebas en ese mismo momento.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

Los afectados por las pr\u00e1cticas prohibidas podr\u00e1n acudir ante los tribunales competentes para demandar indemnizaci\u00f3n por los da\u00f1os y perjuicios ocasionados, una vez la resoluci\u00f3n de la Superintendencia haya quedado firme. Sin embargo, en los casos por competencia desleal, los afectados podr\u00e1n acudir directamente a los tribunales competentes sin agotar la v\u00eda administrativa, es decir, sin iniciar procedimiento administrativo ante la Superintendencia a los fines de que se apliquen las sanciones de Ley (art\u00edculo 57).<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/b><\/p>\n

7.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Sanciones<\/span><\/b><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

Las Sanciones administrativas ser\u00e1n impuestas por la Superintendencia Antimonopolio previo procedimiento administrativo (art\u00edculo 43). <\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

7.1. Lapsos de prescripci\u00f3n <\/span><\/b><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/b><\/p>\n

Las infracciones contenidas en la Ley Antimonopolio prescriben al t\u00e9rmino de cinco a\u00f1os contados a partir de su comisi\u00f3n (antes en la LPPLC: 1 a\u00f1o), con excepci\u00f3n de las infracciones referidas a la competencia desleal, que prescriben a los tres a\u00f1os (antes en la LPPLC: 6 meses) (art\u00edculo 33).<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

Las sanciones establecidas en la Ley prescriben una vez transcurridos cinco (5) a\u00f1os contados a partir de la fecha en que haya quedado definitivamente firme la resoluci\u00f3n que las imponga (antes en la LPPLC: 4 a\u00f1os) (art\u00edculo 46).<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

La acci\u00f3n para solicitar la restituci\u00f3n de lo pagado indebidamente por concepto de sanciones pecuniarias prescribe a los 4 a\u00f1os (igual en la LPPLC) (art\u00edculo 46).<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

7.2. Sanciones:<\/span><\/b><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

Seg\u00fan el art\u00edculo 49, quienes incurran en las pr\u00e1cticas o conductas prohibidas por la Ley, expuestas anteriormente, podr\u00e1n ser sancionados por la Superintendencia con multa de hasta el diez por ciento (10%) del valor de los ingresos brutos anuales del infractor, relativos al ejercicio econ\u00f3mico anterior,<\/span>\u00a0 <\/span>en caso de que concurra alguna circunstancia atenuante, si por el contrario se configura alguna agravante, la cuant\u00eda podr\u00e1 ser incrementada hasta el veinte por ciento (20%). En casos de reincidencia, la multa aumentar\u00e1 a cuarenta por ciento (40%).<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

La LPPLC s\u00f3lo preve\u00eda la multa del 10% sobre las ventas del infractor y el incremento al 20% en caso de reincidencia pudiendo llegar hasta el 40%.<\/span>\u00a0 <\/span>De manera que el sistema ha sido modificado porque el 10% de los ingresos brutos aplica s\u00f3lo si hubiere atenuantes, 20% si hay agravantes y 40 % si hay reincidencia. Si no hay atenuantes ni agravantes la Ley no prev\u00e9 el supuesto, el cual en todo caso nunca podr\u00eda ser m\u00e1s del 10% que es la pena m\u00ednima.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

En vista a esta fijaci\u00f3n de las sanciones en funci\u00f3n de la existencia de atenuantes y agravantes, la Ley introduce tales supuestos. En cuanto a las circunstancias agravantes, el art\u00edculo 51 incluye: la comisi\u00f3n reiterada de la<\/span>\u00a0 <\/span>restricci\u00f3n a la competencia econ\u00f3mica; la posici\u00f3n de responsable o instigador en la comisi\u00f3n de la restricci\u00f3n; la adopci\u00f3n de medidas para imponer o garantizar el cumplimiento de las conductas restrictivas de la competencia; y la falta de colaboraci\u00f3n u obstrucci\u00f3n de la labor de polic\u00eda administrativa.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

Por otro lado las circunstancias atenuantes son tipificadas en el art\u00edculo 52 de la Ley, en el cual encontramos: la realizaci\u00f3n de actuaciones que pongan fin a la restricci\u00f3n de la competencia econ\u00f3mica; la no aplicaci\u00f3n efectiva de las de las conductas prohibidas en la Ley; la realizaci\u00f3n de actuaciones tendientes a reparar el da\u00f1o causado; y la colaboraci\u00f3n activa y efectiva con la Superintendencia Antimonopolio en sus funciones de polic\u00eda administrativa.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

Ante el incumplimiento por parte de los administrados de las \u00f3rdenes contenidas en las resoluciones y actos administrativos dictados por la Superintendencia Antimonopolio, el art\u00edculo 53 impone una multa entre el uno por ciento (1%) y el veinte por ciento (20%) del valor del patrimonio del infractor. Las multas podr\u00e1n ser aumentadas sucesivamente en un cincuenta por ciento (50%) del monto original, de no haberse cancelado en el lapso previsto. Anteriormente en la LPPLC la multa se preve\u00eda hasta el monto de un mill\u00f3n de bol\u00edvares para estos casos.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

Se mantiene la norma que seg\u00fan la LPPLC establec\u00eda par\u00e1metros para fijar la cuant\u00eda de la sanci\u00f3n, la cual sin embargo no encuentra mayor sentido siendo que los porcentajes establecidos no parecen variables. Tendr\u00e1 sentido sin embargo, para el caso de las multas por incumplimiento, que si es variable. La norma se\u00f1ala que la cuant\u00eda de la sanci\u00f3n ser\u00e1 fijada seg\u00fan los criterios establecidos en el art\u00edculo 50 de la Ley, estos son: la dimensi\u00f3n y caracter\u00edsticas del mercado afectado, la cuota que el sujeto sancionado posee sobre el mercado, el alcance y duraci\u00f3n de la restricci\u00f3n de la competencia econ\u00f3mica,<\/span>\u00a0 <\/span>el efecto de la restricci\u00f3n sobre otros competidores y otras partes del proceso econ\u00f3mico (incluyendo consumidores y usuarios), los beneficios obtenidos por el sujeto a raz\u00f3n de la restricci\u00f3n, y las circunstancias agravantes y atenuantes que concurran producto de la restricci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

Por \u00faltimo, se establece una sanci\u00f3n de multa entre el uno por ciento (1%) y veinte por ciento (20%) del valor del patrimonio del infractor (antes en la LPPLC: 3 millones de bol\u00edvares), para toda infracci\u00f3n no castigada expresamente por la Ley, atendiendo a la gravedad de la falta y a juicio de la Superintendencia Antimonopolio (art\u00edculo 54). Esta norma es lo que se denomina norma penal en blanco y que por ende se considera inconstitucional, aunque entre nosotros la jurisprudencia del m\u00e1ximo tribunal las ha dado por v\u00e1lidas.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

8.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Entrada en vigencia<\/span><\/b><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

El presente Decreto Ley entr\u00f3 en vigencia a partir de su publicaci\u00f3n en la Gaceta Oficial Extraordinaria Nro. 6.151, del 18 de noviembre de 2014.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En Gaceta Oficial N\u00famero Nro. 6.151 Extraordinario fue publicado el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Antimonopolio y reimpreso en la Gaceta Oficial Nro. 40.549 del 26 de noviembre de 2014, mediante el cual se derog\u00f3 la Ley para Proteger y Promover el Ejercicio de la Libre Competencia (\u201cLPPLC\u201d), publicada en Gaceta Oficial de la Rep\u00fablica de Venezuela […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.abintabogados.com\/web\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/377"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.abintabogados.com\/web\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.abintabogados.com\/web\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.abintabogados.com\/web\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.abintabogados.com\/web\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=377"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.abintabogados.com\/web\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/377\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":378,"href":"https:\/\/www.abintabogados.com\/web\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/377\/revisions\/378"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.abintabogados.com\/web\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=377"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.abintabogados.com\/web\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=377"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.abintabogados.com\/web\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=377"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}